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    鋼膜結構監理工程安全生產(chǎn)與安全監理責任
    作者:admin 來(lái)源: 日期:2014/12/13 22:06:21 人氣:
    一、安全生產(chǎn)與安全監理責任
        (一)安全生產(chǎn)與安全監理
        工程產(chǎn)品是施工企業(yè)創(chuàng )造的,根據誰(shuí)施工誰(shuí)負責的原則,施工階段安全生產(chǎn)的主要責任單位是施工單位!督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》明確規定,施工單位從事建設工程的施工生產(chǎn),要對自身的安全生產(chǎn)全面負責。
        安全生產(chǎn)事關(guān)施工企業(yè)的生存發(fā)展和職工群眾的生命健康,事關(guān)員工家庭幸福和企業(yè)內部和諧穩定,是施工企業(yè)能否做大做強的重要因素。因此施工單位必須建立健全安全生產(chǎn)保證體系,加強安全生產(chǎn)的管理與投入,保障安全。
        監理的產(chǎn)品是服務(wù),安全監理是按照業(yè)主的監理委托合同與法律法規的有關(guān)規定,對施工單位的安全生產(chǎn)保證體系、現場(chǎng)施工的安全生產(chǎn)管理情況與安全生產(chǎn)投入實(shí)施監督管理,是施工階段安全生產(chǎn)的又一道屏障。
        (二)安全監理責任
        根據國務(wù)院《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》(以下稱(chēng)條例)第十四條、第五十七條規定了監理單位建設工程安全生產(chǎn)管理的責任與對違反“條例”應負法律責任的四種表現,建設部建市〔2006〕248號《關(guān)于落實(shí)建設工程安全生產(chǎn)監理責任的若干意見(jiàn)》(以下稱(chēng)若干意見(jiàn))第三款也進(jìn)一步明確了四條建設工程安全生產(chǎn)的監理責任。即:
        (一)監理單位應對施工組織設計中的安全技術(shù)措施或專(zhuān)項施工方案進(jìn)行審查,未進(jìn)行審查的,監理單位應承擔《條例》第五十七條規定的法律責任。
        施工組織設計中的安全技術(shù)措施或專(zhuān)項施工方案未經(jīng)監理單位審查簽字認可,施工單位擅自施工的,監理單位應及時(shí)下達工程暫停令,并將情況及時(shí)書(shū)面報告建設單位。監理單位未及時(shí)下達工程暫停令并報告的,應承擔《條例》第五十七條規定的法律責任。
        (二)監理單位在監理巡視檢查過(guò)程中,發(fā)現存在安全事故隱患的,應按照有關(guān)規定及時(shí)下達書(shū)面指令要求施工單位進(jìn)行整改或停止施工。監理單位發(fā)現安全事故隱患沒(méi)有及時(shí)下達書(shū)面指令要求施工單位進(jìn)行整改或停止施工的,應承擔《條例》第五十七條規定的法律責任。
        (三)施工單位拒絕按照監理單位的要求進(jìn)行整改或者停止施工的,監理單位應及時(shí)將情況向當地建設主管部門(mén)或工程項目的行業(yè)主管部門(mén)報告。監理單位沒(méi)有及時(shí)報告,應承擔《條例》第五十七條規定的法律責任。
        (四)監理單位未依照法律、法規和工程建設強制性標準實(shí)施監理的,應當承擔《條例》第五十七條規定的法律責任。
    監理單位履行了上述規定的職責,施工單位未執行監理指令繼續施工或發(fā)生安全事故的,應依法追究監理單位以外的其他相關(guān)單位和人員的法律責任。也就是說(shuō),監理單位履行了《條例》規定的職責,若再發(fā)生安全生產(chǎn)事故,要依法追究其他單位的責任,而不再追究監理企業(yè)的法律責任。
        二、施工階段的安全監理工作
        《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》與《關(guān)于落實(shí)建設工程安全生產(chǎn)監理責任的若干意見(jiàn)》規定,建設工程安全監理工作主要包括四個(gè)方面,一是要制定監理規劃和實(shí)施細則,二是審查全面,三是檢查督促到位,四是正確行使停工指令并及時(shí)報告。要求監理單位在實(shí)施監理工作中,該審查的一定要審查,該檢查的一定要檢查,該停工的一定要停工,該報告的一定要報告。
        (一)制定監理規劃和實(shí)施細則
        《若干意見(jiàn)》要求監理單位,要按照有關(guān)要求,編制包括安全監理內容的項目監理規劃,明確安全監理的范圍、內容、工作程序和制度措施,以及人員配備計劃和職責等;對危險性較大的分部分項工程,監理單位還應當編制監理實(shí)施細則。
        1、安全監理規劃
        (1)可以在項目監理機構編制的監理規劃包含安全監理的專(zhuān)篇,或單獨編制安全監理方案。
        (2)安全監理規劃編制與監理規劃同時(shí)進(jìn)行,并在項目開(kāi)工前報送有關(guān)單位。
        (3)安全監理規劃由總監理工程師主持編制,專(zhuān)職安全監理人員和專(zhuān)業(yè)監理工程師參加,報監理單位技術(shù)負責人審批。
        (4)安全監理規劃的內容:①安全監理工作依據;②安全監理工作目標;③安全監理工作內容;④項目監理機構安全監理崗位、人員及職責;⑤安全監理工作制度;⑥需要經(jīng)過(guò)監理復核安全許可驗收手續的施工機械和安全設施一覽表;⑦擬定的危險性較大的分部分項工程一覽表;⑧擬定編制的專(zhuān)項安全監理實(shí)施細則一覽表;⑨對新材料、新技術(shù)、新工藝及特殊結構施工編制防范安全風(fēng)險的監督措施。
        2、安全監理實(shí)施細則
        (1)《安全條例》和建設部《危險性較大工程安全專(zhuān)項施工方案編制及專(zhuān)家論證審查辦法》的規定,應當單獨編制安全專(zhuān)項施工方案的分部分項工程,項目監理組織機構也必須編制相應的安全監理細則。這些分部分項工程為:
        1)基坑支護及降水工程:開(kāi)挖深度超過(guò)5m(含5m)的基坑(槽)并采用支護結構施工的工程;或基坑雖未超過(guò)5m,但地質(zhì)條件和周?chē)h(huán)境復雜、地下水位在坑底以上等工程。
        2)土方開(kāi)挖工程:開(kāi)挖深度超過(guò)5m(含5m)的基坑、槽的土方開(kāi)挖。
        3)模板工程:各類(lèi)工具式模板工程,包括滑模、爬模、大模板等;水平砼構件模板支撐系統及特殊結構模板工程。
        4)起重吊裝工程
        5)腳手架工程:①高度超過(guò)24m的落地式鋼管腳手架;②附著(zhù)式升降腳手架,包括整體提升或分片式提升;③懸挑式腳手架;④門(mén)型腳手架;⑤掛腳手架;⑥吊籃腳手架;⑦卸料平臺。
        6)拆除、爆破工程:采用人工、機械拆除或爆破拆除的工程。
        7)其他危險性較大的工程:①建筑幕墻的安裝施工;②預應力結構張拉施工;③隧道工程施工;④橋梁工程施工(含架橋);⑤特種設備施工;⑥網(wǎng)架和索膜結構施工;⑦6m以上的邊坡施工;⑧大江、大河的導流、截流施工;⑨港口工程、航道工程;⑩采用新技術(shù)、新工藝、新材料、可能影響建設工程質(zhì)量安全,已經(jīng)行政許可,尚無(wú)技術(shù)標準的施工。
        (2)實(shí)施細則由專(zhuān)職安全監理人員或專(zhuān)業(yè)監理工程師編制,經(jīng)總監理工程師批準后實(shí)施。
        (3)實(shí)施細則應在施工開(kāi)始前完成編制,并報送有關(guān)單位。
        (4)實(shí)施細則應有以下內容:①編制實(shí)施細則的依據;②危險性較大的分部分項工程特點(diǎn)和施工現場(chǎng)環(huán)境狀況;③安全監理人員安排及職責;④安全監理工作的方法及措施;⑤針對性的安全監理檢查、控制點(diǎn);⑥相關(guān)過(guò)程的檢查記錄和資料目錄。
        (二)審查審核
        《若干意見(jiàn)》要求監理單位在施工準備階段主要做好五個(gè)方面的審查、審核工作。一是審查施工單位編制的施工組織設計中的安全技術(shù)措施和危險性較大的分部分項工程安全專(zhuān)項施工方案是否符合工程建設強制性標準要求;二是審查施工單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效; 三是審查施工單位項目經(jīng)理和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員是否具備合法資格,是否與投標文件相一致;四是審核施工單位的特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書(shū)是否合法有效;五是審核施工單位應急救援預案和安全防護措施費用使用計劃。
        (三)檢查督促
        《若干意見(jiàn)》要求監理單位在施工準備階段和施工階段,主要做好六個(gè)方面的檢查督促工作。一是要檢查施工單位在工程項目上的安全生產(chǎn)規章制度和安全監管機構是否建立、健全及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員配備情況,督促施工單位檢查各分包單位的安全生產(chǎn)規章制度的建立情況;二是定期巡視檢查施工過(guò)程中的危險性較大工程的作業(yè)情況;三是核查施工現場(chǎng)施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施和安全設施的驗收手續;四是檢查施工現場(chǎng)各種安全標志和安全防護措施是否符合強制性標準要求,并檢查安全生產(chǎn)費用的使用情況;五是監督施工單位是否按照施工組織設計中的安全技術(shù)措施和專(zhuān)項施工方案組織施工,及時(shí)制止違規施工作業(yè);六是督促施工單位進(jìn)行安全自查,并對施工單位自查情況進(jìn)行抽查。
        (四)正確行使停工指令并及時(shí)報告
        《若干意見(jiàn)》要求監理單位應對施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行巡視檢查,發(fā)現存在安全事故隱患,應書(shū)面通知施工單位,并督促其立即整改;情況嚴重的,監理單位應及時(shí)下達工程暫停令,要求施工單位停工整改,并同時(shí)報告建設單位。施工單位拒不整改或不停工整改的,監理單位應當及時(shí)向工程所在地建設主管部門(mén)或工程項目的行業(yè)主管部門(mén)報告。
        三、安全監理實(shí)踐與經(jīng)驗
        按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《關(guān)于落實(shí)建設工程安全生產(chǎn)監理責任的若干意見(jiàn)》的要求以及公司與本人的工作經(jīng)驗,我們認為,要做好安全監理工作,首先要建立健全安全質(zhì)量保證體系,以《條例》為依據,將安全監理的工作內容具體化,明確相應的工作程序;二是要加強公司對項目監理部的管理;三是將監理人員應承擔的安全生產(chǎn)監理責任界定清楚,落實(shí)好安全生產(chǎn)監理責任。以下是我們安全監理實(shí)踐的一些做法,供監理同行們參考。
        (一)建立健全安全質(zhì)量保證體系,加強公司對項目監理部的管理

        監理公司通過(guò)建立健全安全質(zhì)量保證體系,以《條例》為依據制定安全生產(chǎn)監理管理工作制度與工作標準,明確相應的工作程序,將安全監理的工作內容具體化;項目監理部按照法律法規、合同、規范、公司的制度與工作標準進(jìn)行工作。一方面項目監理部定時(shí)向公司報送包括安全監理內容的監理月報或專(zhuān)題報告,另一方面公司通過(guò)定期不定期的檢查考評項目監理部安全生產(chǎn)監理管理內業(yè)和安全監理管理工作情況,掌握項目監理部安全監理管理工作的脈搏,對項目監理部進(jìn)行安全監理管理工作指導,并及時(shí)調整公司安全生產(chǎn)監理管理工作制度與工作標準,更好地指導項目監理部的安全監理工作。
        (二)明確項目監理部安全監理制度與工作程序
        1、項目監理部的安全監理制度
        以下是我們公司制定的項目監理部安全監理工作制度。
        (1)項目監理機構進(jìn)場(chǎng)時(shí),應在總監理工程師的主持下,編制項目安全監理規劃;在《安全條例》和建設部《危險性較大工程安全專(zhuān)項施工方案編制及專(zhuān)家論證審查辦法》規定應當單獨編制安全專(zhuān)項施工方案的分部分項工程,施工前必須編制相應的安全監理細則。
        (2)審查施工組織設計中安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項施工方案是否符合工程建設強制性標準,并按審查批準的施工組織設計中的安全技術(shù)、專(zhuān)項施工方案和安全監理細則實(shí)施安全監理。
        (3)實(shí)施監理過(guò)程中,發(fā)現存在安全事故隱患的,應當要求施工單位整改,情況嚴重的應當要求施工單位暫時(shí)停止施工,并及時(shí)報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的,監理單位應當及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報告。
        (4)編制安全監理應急預案,審核批準施工單位的安全事故的應急處理預案,事故發(fā)生時(shí)及時(shí)啟動(dòng)該預案,搶險救災,將事故或安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
        (5)經(jīng)常巡視施工現場(chǎng),發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正;定期或不定期的召開(kāi)安全監理專(zhuān)題例會(huì ),檢查安全生產(chǎn)工作的開(kāi)展情況和績(jì)效,檢查施工安全隱患整改情況,對新發(fā)現或未整改的安全隱患,發(fā)出監理工程師通知,限定時(shí)間整改。
        (6)做好安全監理日記的記錄,以便追溯。
        (7)參加工程安全事故的全過(guò)程處理,重大事故應及時(shí)向公司、建設單位和有關(guān)部門(mén)報告。
        2、嚴重安全事故快速反應預案程序與安全事故與安全隱患處理程序
        (1)嚴重安全事故快速反應預案程序框圖

        (2)安全事故與安全隱患處理程序框圖
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